2016年黑龙江公务员考试申论模拟题：中国式办证难专题卷

　　本题为2016年黑龙江公务员考试申论模拟题：中国式办证难专题卷，考生可以适当进行练习。

　　【给定材料】

　　材料一

　　35岁的聂某是D市某乡村民，已经在北京工作多年，一直都是使用的一代身份证。从2010年开始，他托母亲代办、自己也两次回乡，二代证一直没有办理下来，因为他的户口簿登记的名字、出生日期与一代身份证不一致。今年开始，一代证已经停止使用，因为没有二代证，聂某成了一个没有“身份”的人。

　　日前，身在北京的聂某告诉记者，自中学毕业后，他一直都在北京工作，办理驾驶证、劳动合同等都使用的一代身份证。聂某介绍，为了办二代证，2010年，他的母亲跑当地派出所就跑了大约5次。每次母亲到派出所办理，工作人员就说“办不了”，也不告知具体原因，态度也不是很好。

　　2011年7月左右，聂某从北京回到老家，才发现自己的新户口本上登记的名字不对，出生日期也由“3月18日”变成了“2月10日”，由此身份证号码也被变更了。随即，他拿着证件来到当地派出所办理，警官一查，由于信息不符，工作人员说，不予办理。聂某说，除了自己亲自回家办这次之外，当年母亲也跑了3次左右，派出所都说办不了。

　　为何会户口簿和一代身份证信息不一致?“换户口本的那一年，我们一家人都不在家里，村社干部把名字和年龄都报错了，他们承认报错了。”聂某介绍，“我在读书期间曾用过别名，后来改了回去”。由于自己长期在北京，母亲基本不识字，换了新户口本之后也没有发现这个问题。

　　2012年春节，聂某再次回老家派出所办理，得到的答复还是办不了，还是因为信息不符。派出所还告诉他，更名需要村上、乡上开证明。聂某返京后，其母亲到村上、乡上开了证明，又跑了4次左右，还没有办下来。“开证明都开了几次，又说证明要不得，每次都说办不到。”聂某出示的证明显示村上、乡上都盖了公章，愿意为他改名作证，但派出所就是不办理。

　　“今年母亲跑了4次，托人跑了3次，自己亲自跑了一次。”聂某回忆，他两次托人找到D市公安分局行政审批室负责人，但还是“无法办理”。今年7月，他从北京返回老家，找到了行政审批室的这位负责人，得到的答复是：“以前的信息已经过期，必须以公安局的信息为准，改不了。”聂某理论几句之后，该负责人直接发起了脾气，态度也不是很好。9月底，返回北京的他再次托人办理，该负责人的答复是：“信息不符，漂白身份，不予办理”。

　　从2013年元旦起，全国停用一代身份证，聂林成了一个没“身份”的人。因为没有二代身份证，他无法买房、住宾馆、坐火车。

　　今年有一次，他从北京到天津与客户谈生意，晚上因为没有身份证，无法住宾馆，只能深夜驾车返回北京，第二天又返回天津继续与客户谈合作。“有时候到北京周边城市出差，没有二代身份证无法住宿，只能在车里睡一晚上，或者驾车返回北京。”

　　令他最难过的是，因为一直办不了二代证，无法登记结婚，也没办法在北京买房子，女友还以为他是个结过婚或犯过罪的人，两人经常闹矛盾，最终女友因此与他分手。

　　材料二

　　近日，央视某新闻栏目曝光了河北M县公安局和江苏省F县工商局“事难办、脸难看”现象，办证难的话题随即在网上引发强烈共鸣，各种评论数以万计，有的网友晒出自己办证难的经历，有的网友极力吐槽这种官僚主义，有的网友甚至调侃到报道中的当事人不识时务，没有拿红包就想顺利办事。

　　“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风普遍存在、由来已久，中央虽三令五申作风问题，可现实却仍然是“涛声依旧”。在央视某新闻栏目曝光之后，事发地的党政领导纷纷表示高度重视，有的通报说领导连夜赶到事发地处理问题，火速处罚了直接责任人极其相关领导，效率之高重视之切令人惊叹。但是唯独没有谈到如何完善制度，怎么避免此类现象的再次发生，因此再怎么高度重视，再怎么处罚人都是应景灭火之举，真正防患于未然的举措还在云雾里。

　　从曝光的内容来看，基层办事员对业务很不熟练，前后的答复互相掐架，办事态度极其冷漠傲慢，效率极低、拖沓推诿。透过人浮于事的现象看本质，就不能一味的抨击当事人及表象，必须看到其本质，也就是制度层面的缺陷。

　　自从2006年公务员法实施以来，我国干部人士管理开始进入“凡进必考”的时代，尽管公务员群体结构在不断优化，但是公务员退出机制竞争机制很不完善、超编制现象突出，甚至有些地方还存在吃空饷现象;公务员招录舞弊现象时有发生，造成某些地方机关单位出现近亲繁殖;老好人现象普遍存在、监督制约机制不完善。

　　这些制度上的缺陷就造成了没有能力的赖在岗位上，有能力的被拒之门外，大量的尸位素餐者浪费了有限的财政资源，使得有能力肯干事的人收入被拉低严重挫伤积极性，他们要么逃离要么随波逐流的沉沦，就这样形成干好干坏一个样、干与不干一个样的怪圈，特别是在某些基层机关单位相互推诿就自然而然了。

　　材料三

　　近日，有关办证的话题在微博上引发网友热议，年纪大一点的人说，改革开放前，他们生活在一个票券时代，粮票、布票、肉票、油票、糖票......处处离不了票。三十多年后，凭票供应这类事没有了，各式各样的证件却变得非常重要，成了必备，有人统计：一个中国人从生到死竟需要80本证。有网友吐槽：人活一辈子，平均每年就要增加一本证，敢情我们就是为办证而活啊……

　　谁家抽屉里没装着十几个证件，办证、考证已成为中国人生活中不可或缺的一部分，可谓“无证寸步难行”。

　　一位网友数了一下，自己只有20几个证，“看来还要努力了”。网民感叹，如果将这些证按时间顺序铺开，“就是一个人的一生”。

　　有网友引据美国的例子，称美国人一出生就有了一个社保号，凭着这个号可以走遍美国，领取政府的各项救济和福利，不需要再办理“居住证”、“户口迁移证”等。“就像现在用一本病历到任何医院都能看病一样”，网友建议，将公民个人信息统一存到一个芯片，公民的身份证号就是其在芯片数据库的序号，通过查询序号就能了解公民学习、婚姻状况等。

　　材料四

　　按照B市规定，非本地户籍儿童在B市上学，其父母需办理“五证”后才能给孩子办在B市上学的借读证。由于提供的暂住证达不到时限，且老家出具的无监护人证明是信笺纸手写被指不合格，军军(化名)的借读证明办不下来。为“补齐”合格证件，军军母亲韩美丽(化名)想到了办假证、买假章。而在交易当天，她被B市S区派出所当场抓获。

　　据军军的父亲李刚(化名)介绍，一家人平时生活拮据，是自己闹脾气没和妻子一起解决孩子的上学问题，才导致妻子出此下策，“想不出别的方法才做傻事，她就是想让孩子有个学上， 没想骗人害人”。

　　李刚说，儿子无法入学让自己一筹莫展，但为了给孩子办证妻子被抓，让他更是走投无路。“孩子上学的事我现在想不了，只想孩子妈能早点出来。”李刚拿起一块毛巾擦眼泪。

　　目前，韩美丽的代理律师正在收集材料，准备提交给警方。经警方证实，韩美丽已被刑事拘留，警方将提请检察院批捕。

　　“我想买一个毕业证，能办吗?”“可以，什么证都能办，当天就能做好。”这个自称“什么证都能办”的男子朱某，在嘉兴的假证界颇有名气。从出生证、学生证到毕业证、结婚证甚至死亡证、工商营业执照，经过他的妙手，都能“栩栩如生”。

　　然而，这样猖狂的造假行为终究逃不过警方的法眼。随着朱某这个造假团伙的覆灭，一条分工明确、组织严密并具有极高技术水准的“黑色产业链”也逐渐呈现在人们面前。

　　据介绍，在这个窝点，警方当场查获假冒公章400多枚，假冒钢印200多枚，假证成品半成品4000多份，以及制作假证的电脑3台，打印机3台，塑封机1台。

　　“这个人生意之所以好，第一就是快!基本上当天发出去，当天就能做好，因为他有大量半成品，只要有客户的照片，他敲个‘公章’，就可以发货。”办案民警说，“第二个就是胆子大，基本上只要客户说得上来的证件，他们都做，比如退伍军人证，甚至连派出所的证明、公章都敢做!这些假证仿真程度非常高，仅凭肉眼无法分辨。”

　　“我自己也没想到，社会上竟然有这么大的需求，找我做假证的人各式各样，要求制作假证的种类也五花八门，比较少见的有结扎证明，常见的有驾驶证、行驶证，最多的是初高中学历证，因为很多外来务工者很早出来打工，根本就没有什么毕业证。”

　　材料五

　　“可以不开证明的不要让群众开证明，可以一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返”，在近日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长强调，要下大决心解决突出问题，方便群众办事，特别是要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，抓出成效。

　　会议指出，从部、省两级公安机关党的群众路线教育实践活动征求意见情况看，在治安部门带有普遍性的问题还是“门难进、脸难看、话难听、事难办”和不作为、乱作为等问题，尤其是办户口难、办证难问题突出。现在主要问题不是缺少规章制度和便民措施，关键是没有很好地落实。群众之所以有意见，主要还是少数领导和民警在对待群众感情上、态度上、作风上有问题。公安机关必须把解决办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，下大力气从根本上解决问题，用机制、责任、监督来保证落实，努力形成常态长效。

　　公安部要求，要进一步简化办事程序，方便群众办证、办户口，同时要进一步完善办事流程，严格审核把关。市、县公安机关治安管理部门要建立相应的审查审核小组，加强流程监管，严格审核把关，及时发现解决户口、证件办理中出现的问题，严防发生违规违纪办理户口、证件问题。省级公安机关要运用人口信息系统等科技手段加强监督管理，坚决杜绝“一人多户”、“一人多证”、随意更改信息等问题。

　　材料六

　　前段时间，网友A在Q市发现了这样一个机构，于是在某网站社区发布了一张“马上就办办公室”的图片，引发了网民们的热议，不到一天时间，已经有500多人参与了讨论。

　　“马上就办”已不是Q市所独有，湖北襄阳、广东东莞、福建福州等地也出现了类似的机构或提法。专家认为，“马上就办”办公室是对行政效能低下的一种叩问，之所以出现这样一个机构，恰恰说明还有一些部门不能或不愿意“马上办”。

　　不可否认，各地一直以来都在积极采取措施转变政府职能，打造服务型政府，提高行政效能，但总体来说，慵懒散的行政思维仍然在一些部门存在并不时作怪。最近曝光的北漂回乡办护照连跑冤枉路的案例再次说明，在一些诸如办证注册、旅游投诉、房产处置等领域仍然存在态度粗暴、刁难、推诿等“不马上办”行为，这很大程度上加深了群众与政府部门之间的隔阂。

　　“马上就办”既是一种新型的服务理念、全新的管理机制，也是一种降低行政惰性，提高政府公信力的督查方式。强调和推行“马上就办”理念是作风更是服务，是措施更是机制，是载体更是环境。它体现的是一种执行力和落实力，虽然在一定程度上增加了工作量，但只要是一切为了群众，就是理所应当。

　　材料七

　　蔡亮(化名)，某市L经济开发区招商部办事员。以往，他每个工作日的最重要任务，就是带着一大包企业材料赶往工商J分局去代办各种证照，来回路程超过100公里。但现在，他只需从所在办公楼的三楼跑到二楼，来到L工商所的办事窗口前，就能办妥一切。

　　除了100多公里距离的缩减，办证照时间也大大缩短了。以前，从递材料到拿到营业执照等，通常需要一周左右，但眼下，最快一天就能取到。

　　“站在企业角度换位思考，来回奔波意味着较高的商务成本。”工商L分局局长告诉记者，这两年，该局率先探索了“事权下放”，将95%的企业设立登记和大量的变更登记下放到了街镇。同时，全区11个部门联合参与“网上并联审批“流程，变“企业拿着材料跑部门“为“材料自己在网上跑”，进一步提高企业办证照的便捷度和效率。

　　有“减”，便有“增”。分布在基层的8个街镇工商所，立刻感受到了“角色变化”:以前，更多负责监管和巡查，办事窗口十分清闲。而今，业务量最大的“新开业登记”、“实收资本到位”等职能率先延伸下来，工商所一下子热闹起来。今年一季度，L工商所仅“新开业登记”的业务量就新增了657户。副所长说，为了加快速度，自己每天必须确保审阅、签批完好几摞材料，“办公室坐人的沙发，现在成了专门‘坐材料’的”。

　　材料八

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过，共分十六项60条。《决定》提出：进一步简政放权，深化行政审批制度改革。

　　《决定》提出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理

　　材料九

　　日本现代人口管理制度的变化生动地说明了人口管理是如何从控制转向服务的。日本从明治时代开始，制订了户籍法，建立了较为严格的户籍制度。以家庭为单位标明每个人的身分、夫妻关系、父子关系等，不满20周岁的成年人不能单独立户。但是日本宪法规定了自由迁移权，更重要的是，随着现代化和城市化的快速发展，人口的流动性大大提高，出生地为基础的户籍制度已经无法实现掌握人口变动的功能。居住地为基础的“住民票”的作用日益凸显出来，成为人口管理的主要依据和手段。

　　与户口卡相比，住民票有两个突出特点：一是它是以个人居住地为基础建立的，并且可以随着居住地的变化而转移;二是它具有获得多种公共服务的功能，是行使权利、获得公共服务的合法证明。日本人在进行选举人或候选人登记、接受义务教育、办理国民健康保险、国民年金保险(退休金保险)、登记纳税等都需要先出示住民票。由于这些公共服务涉及到居民的切身利益，所以，即便没有强制规定居民搬迁到新居住地必须到当地管理部门登记，但是居民都会主动按期完成登记。因此，日本的人口管理实现了寓管理于服务、以服务求管理的目标。

　　住民票在功能上对户籍卡的替代，也说明了现代人口管理在对象上是对流动而非静止的人口的管理，在价值取向上是对居民社会政治权利的维护和保障。只有使全体人口能够克服地区、部门、族群等障碍，平等地享受国家提供的各项公共服务，充分行使法律保障的各项权利，才能减少甚至避免人口流动带来的各种问题和冲击，确保现代国家的三要素(人口、领土和主权)保持稳定。从这个意义上说，有效的人口管理是国家存在的基本前提。

　　【作答要求】

　　1:请仔细阅读给定材料1、材料2，总结出聂某迟迟办不到二代身份证的原因。(15分)

　　要求：全面准确、分析透彻、有条理，150字左右。(本题分值：15分) (答案字数：150字)

　　2:请仔细阅读给定材料4，并就材料中所反映出的问题现象提出解决建议。

　　要求：对存在的问题概括准确、扼要，所提建议全面、可行，200字左右。(20分)(本题分值：20分) (答案字数：200字)

　　3:假定你是政府的一名工作人员，请参考给定材料6、7的相关做法，拟出一份关于提高地方政府机关行政效率的建议，以供上级领导参考。

　　要求：建议具体可行，条理清楚，全面准确，400字左右。(25分)(本题分值：25分) (答案字数：400字)

　　4:请全面阅读材料，围绕办证难问题写一篇文章。

　　要求：论点明确，结构完整，语言流畅，1000字左右。(40分)(本题分值：40分) (答案字数：1000字)

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