2010年天津公务员考试申论参考答案及详解
2010 年天津公务员录用考试
《申论》试卷
一、材料分析
1.概括各段材料的主要内容
材料1 是以讨论的形式进行叙述的，针对自来水是属于社会商品还是公共资源这一属性问题展开讨论，并
进一步探讨中国自来水行业发展的去向问题。
材料2 只有一段文字，以案例入手，介绍了目前我国市政建设与城市改造不同步这一现象引发的社会问题。
材料3 只有一段文字，以国家4 万亿保经济增长的投资为切入点，提出了政府投资对于城市公用事业的关
注度仍然不足的问题，这与我国城市现阶段对市政设施快速增长的需求情况存在着较大的矛盾。
材料4 由两段文字组成，对我国城市市政设施固定资产投资取向进行了分析，并对发展过程中出现的部分
问题进行了举例分析。
材料5 主要围绕某市供水价格调整这一话题展开，以一个普通市民生活用水缩影向考生展示了我国许多城
市水量不足这一现实问题。同时，提出了水价调整这一改革政策可能会带来的相关影响。
材料6 提到了“南水北调工程”这一概念，并对其目标及效果进行了举例描述。
材料7 介绍了国家《海水利用专项规划》的基本内容，同时列举天津淡化海水工程的效果及借鉴意义。
材料8 举例介绍了世界各国节水、用水的合理举措，为我国的水资源利用管理提供了参考借鉴的经验。
2.整理材料
2010 年山东申论考试与天津共用一套试卷，因此，本套试卷给定资料的地域性并不强，反而更加突出了材料主题的广泛性和可论性，资料的内容和形式都非常丰富。从给定资料的形式来看，有座谈记录式、描述式、举例式、采访式等各种形式，导致所给资料纷繁复杂，增加了阅读和理解的难度。从给定资料的内容上看，各则材料生题较为分散，内在逻辑不强，对材料中心的把握也有一定难度。总休来看，给定资料围绕水资源管理和利用这一主题，讨论了我国自来水行业发展、城市市政建设、水价格调整、南水北调工程、海水利用等各方面问题，可谓涵盖广泛，并且资料还给出了国外水资源利用管理的先进经验，丰富了材料内容，也给考生答题提供了可资利用的素材。
二、解题分析
第一题包括两个问题，都是针对“给定资料1”而设置。第l 小题要求概括舆论的实质，第2 小题要求概括这次座谈会涉及的主要问题。回答这两个小题，都需要充分理解给定资料 1，紧密结合材料来回答，同时要注意字数限制，作答尽量简明、准确。
第二题中实际也包含了两个小问题。第一个问题属于归纳概括类题型，要求总结出“平衡”所指的关系;
第二个问题属于综合分析类题型，要分析证明进行平衡是关键问题。
第三题属于综合分析及公文写作类试题，首先考生需要对问题进行分析，然后运用公文写作的模式对其进
行进一步的解决、回应。
第四题属于综合分析、论证类题型，要求考生在认真分析现有材料内容的基础上，结合现实生活中的现象
及问题进行解答。
三、参考答案
第一题
1.这种社会舆论的实质在于唤醒相关利益方即公众改变“理应无偿享用水资源”的错误观念。虽然水资源
是一种公共资源，但不应该无偿享用，供水公司是企业属性，适当盈利也是企业发展的必然选择。
2.本次座谈会主要讨论了以下几方面内容，并有针对性地提出了一些具体问题：第一，水资源是一种公共
资源，经营公共资源的供水企业是否要追求盈利。第二，是否能够通过调整水价的手段来实现供水企业的盈利。第三，目前供水价位是否合适，应该以何种标准来衡量水价定价是否合理。第四，面对公共事业长期发展滞后这一问题，我们应该如何解决。第五，是否应该在公用事业领域引入外资，外资企业进入中国会对我国的水价产生何种程度的影响。
第二题
需要“平衡”的主要是公共事业的公益性与商品性这两种属性之间的矛盾。一方面，水资源是作为一种商
品来进行市场化销售的，其开采、净化、处理等过程均是有成本投入的;但同时，水资源运营是一项公共事业，具有公益属性，是人民生活的必需品，是社会稳定的保障内容之一。 公共事业是杜会平稳的根本保证，是社会经济发展的基础，而公共事业运营者也需要实现效益、实现自身价值，因此，如何平衡企业价值与社会价值这一问题便成为了企业及相关政府部门需要考虑的关键问题。
第三题
首先，我国对于公用事业民营化的基本原则是仅出让经营权，不出让所有权，因此，不存在将市政公用事
业出售光的问题。 其次，由于公用事业具有公益性属性，政府在出让经营权之后也不会对其完全置之不顾，会进一步规范、监督经营企业的经营行为，保证公众合法权益的实现。 第三，由于政府财政资源有限，仅靠政府经营很难满足市政公用事业的全面、有序发展，以及越来越大的群众市场需求，因此，适当出让其经营权，充分调动社会资源管理社会事业的积极性，可以更有效地实现公用事业的发展及完善。 第四，由于公用事业出让属于新鲜事物，国内没有现成经验可以借鉴，在实际运作中确实出现了一些问题
与状况，下一步政府会进一步加强监管力度，规范民营资本对于公共事业的管理模式，对于新出现的问题即时给予纠正。同时，实施更为严格、完善的审批制度，严把入口关，选择最为适合的企业进行经营。
第四题
例文1：
做好水资源这篇大文章
——关注水质、抓住机遇、应对挑战
水资源是满足人们日常生活需要，是商业、农业有序发展的必要保障，是人类赖以生存的基础。1977 年，
联合国召开水事会议，向全世界发出警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水危机。1993 年，第四十七届联合国大会作出决议，确定每年的3 月22 日为“世界水日”。2010 年3 月22 日，全球迎来了第18 个“世界水日”，联合国将本次“世界水日”的主题定为：保障清洁水源，创造健康世界。这表明了水资源安全管理是现阶段水资源管理工作的重中之重。 随着科学技术的迅猛发展，全球人口急速膨胀，工农业生产规模也在迅速扩大，这一发展不仅使得全球用水量飞速增长，而且对于水资源的污染也日益严重。据不完全统计，全球约有 88%的疾病可归咎于不安全的用水或缺乏必要用水卫生设施。联合国秘书长潘基文在2010 年“世界水日”的致辞中就指出，因饮用不卫生的水而死亡的人数超过了包括战争在内等一切形式的暴力所导致的死亡人数。因此，保障水资源清洁，便成为我们必须直面并解决的课题。具体来讲，我们可以通过采取以下手段实现水资源保护，防止水污染情况持续发生。 首先，从国家层面来讲，各国政府可开展积极、广泛的宣传活动，以增强本国公民保护水资源的意识，促使其形成良好的用水习惯。同时，各国政府可以根据本国自身国情，建立更为全面、系统的水资源可持续利用体制以及相应的运营机制，以进一步加强对于水资源的保护，从法律层面上规范政府、社团、企业、个人等的用水行为。 其次，从各类非政府组织层面来讲，它们虽然不能以法律、法规等形式来严格规范公众及政府的行为，但是由于非政府组织的活动范围较广，影响力较强，可以起到政府与公众交流的桥梁作用。可以为政府提供帮助，帮助其以多种形式宣扬水资源清洁、保护的相关政策;可以为民众请愿，将现实生活中出现的水资源污染问题及时向政府部门、相关机构反馈，促进其早日整改。
第三，从个人层面来讲，我们都是地球公民，因此，都有义务为保护水资源清洁贡献力量。最基本的就是
从个人做起，节约用水，规范处理生活污水。同时，每位公民都可以积极监督当地企业、机构的用水行为，对于水资源污染情况，发现一处、举报一处，坚决抵制污染行为的存在，监督企业、政府行为。 总之，保护水资源清洁事关人类生存大计，也关乎地球上所有生物的生存与发展。保护水资源清洁人人有
责。让我们积极关注水质，保护水源清洁，共同创造健康世界。
例文2：
做好水资源这篇大文章
——严格水资源管理，保障可持续发展
水资源是满足人们日常生活需要，是商业、农业有序发展的必要保障，是人类赖以生存的基础。我国政府
机构很早便意识到了进行水资源规范管理的重要性，水利部从1989 年开始，便将每年的7 月1 日至7 月7 日定为“水法宣传周”。随着“世界水日”的确定，从1994 年起我国将“中国水周”起讫日期改为3 月22 日至3月28 日。2010 年，我们迎来了第23 个“中国水周”，本年的主题为“严格水资源管理，保障可持续发展”，进一步阐释了现阶段我国水资源管理工作的重点是如何保证水资源的可持续发展。 从上个世纪90 年代开始，世界淡水资源日渐短缺，水、旱灾害越来越频繁地发生，全球生态平衡不断恶化，已经成为直接威胁人类生存与发展的全球性问题。同时，我国其实是一个干旱缺水比较严重的国家，我国的淡水资源排在世界的前五位，但算人均值的话，只有世界人均水平的 1/4。因此，如何规范水资源管理工作，保
障水资源可持续发展便成为我国目前急需解决的问题。具休来讲，我们可以通过采取以下措施加以解决：
第一，节约用水，从点滴做起。鉴于我国水资源匮乏这一现状，无论是政府机关、社团组织还是企业个人，
都需要培养节水意识，在办公、生产、生活过程中，注意水资源的合理利用。比如，坚决杜绝长流水现象，减少水资源的浪费。 第二，改变用水观念，增加二次水利用率。对于企业来说，可以改进技术、设备，加大对于污水的循环处理、利用;对于家庭来说，可以一水多用，比如将洗衣做饭用的水储存起来，用于厕所冲洗，同时，提倡家庭中购买中水，有效节约清水资源。 第三，增加清水资源储备量，进一步优化水质。这部分工作需要政府的积极推动。可以通过加大宣传力度，制定法律、法规、规范条款等措施，加强对于水资源的保护，净化水源，强制企业实施清洁生产达标活动，预防水污染的发生，最大限度地利用有限的水资源。 第四，加强水土保护宣传，提高全民节水、护水意识。政府、家庭要起到积极的教育、引导作用，从孩童抓起，在学校、家庭中培养他们的节水意识，提醒他们节水的重要性，让节水观念在每一个单位、个体内扎根。 总之，保护水资源可持续发展事关国民生存大计，也关乎经济、社会的可持续发展。保护水资源达标、保障水资源充足是政府、企业以及每一位公民不可推卸的责任。让我们共同努力，加强对于水资源的保护与管理，实现社会、国家、民族的可持续发展。
